邯郸馆陶县：安置房当作商品房销售 土地增减挂钩走形变样

近日，河北省邯郸市馆陶县南徐村乡群众向本刊反映，有开发商在南徐村乡徐村占用村集体的耕地和房基地建住宅楼并公开对外销售。该楼盘名为徐村幸福城，已经完成两期，一期两栋，二期四栋。其中一期已经有少数居民入住，二期4栋主体基本完成，正在建设配套设施。价格每平米2千多，不受户口限制，70年产权，村证。群众称，该楼盘没有五证，按规定也不允许对外销售，但是，至今没有一个部门来管。而该楼盘距当地乡政府仅几百米。

为了解详情，9月17日，记者进行了实地暗访。

这个项目位于馆陶县南徐村乡徐村S224旁，目前共六栋七层，占地约几十亩，两栋已经建好并装修完毕，剩余四栋主体基本完工，正在进行配套设施建设。走进工地，发现在楼群的前面，还有一片空地，空地上搭建了几个工人居住的移动板房，板房边堆积着许多建筑材料，不断有车辆进出。奇怪的是，整个工地没有看见关于该项目开发公司和建筑公司的任何信息，甚至连施工重地、闲人免进等安全施工标语也没有见到，人员随意进出无人过问。

随后，记者来到幸福城售楼部进行暗访。得知记者有购房意愿，一名工作人员介绍说，该楼盘是政府支持拆迁的徐村回迁房，可以对外销售，根据楼层的不同，价格也不一样，均价在三千元左右。规划建设10栋，现在六栋已经基本完工。目前，1号楼2号楼卖完了，3号楼和4号楼正在热销中，估计年底售完。70年大产权，没有房产证，是集体村证。

之后，记者向南徐村乡人民政府了解详情。该乡办公室一名张姓工作人员告诉记者，徐村幸福城项目是政府回迁项目，是馆陶县2018年城乡建设用地增减挂钩村。当初征地、拆迁他都全程参与，对情况比较了解。他说，该项目已经得到了省国土资源厅的审批，手续齐全，由河北巨顺建筑工程有限公司承建。对于该楼盘正对外销售一事，该工作人员表示，如果村民安置完毕，结余部分可以对外销售。

“按照规定，安置房绝对不能当作商品房来卖”，9月28日下午，馆陶县国土资源局一位不愿透露姓名的工作人员称。正是因为考虑到“安置”的特殊性，日前，安置房虽然建起了一部分，但土地性质依然是集体土地，还没有走国有建设用地手续。如果当做商品房来出售，势必会扰乱正常的房地产市场，使购房者权益受到侵害，还会造成税款的流失。

增减挂钩，即拆旧建新。就是把农村建设用地复垦为耕地，以实现增加城镇建设用地指标。这个政策的本意是把农村闲置、荒废的土地集中起来，复垦为耕地，复垦后交由农民耕种，确保耕地面积不减少，城镇也可以相应地获得国有建设用地指标。

这种政策对地方政府与开发商来讲，等于多获得了征地指标，多获得土地财政收益，中央规定的18亿亩耕地红线还可以不突破。

增减挂钩审批极其严格，但在实际操作中，馆陶县徐村增减挂钩还是完全走了形、变了样。本来，建设村民安置房，就是增减挂钩中当地政府对失去土地、失去住房、失去宅基地的村民们的一种补偿、一种保障、一种福利，是一项真正的政府民生工程。但是，这个福利却在当地政府的眼皮子底下被当作商品房高价出售且长时间无人出面制止，村民们怀疑其背后肯定存在着不为人知的交易。另外，有知情人透露，这个项目政府委托企业对建筑单位进行了招标，但是还没到开标日期，河北巨顺建筑工程有限公司就开始以中标单位的身份开始进场施工，涉嫌暗箱操作。

有村民说，安置房被当作商品房来卖，首先对村民们来说就不公平。村民们支持国家增减挂钩政策，支持地方政府的决策，原来可以继承的宅基被铲平了，应有的福利被剥夺了，被征收的土地又不能和增减挂钩的建设用地同价，补偿款远远不够上楼的钱.....他们认为，安置房被当作商品房来卖，这不仅是无良企业对国家政策法规的公然践踏，更是对他们感情的一种伤害和赤裸裸的财产掠夺。

众所周知，增减挂钩政策出台以后，中央多次下发文件重点强调增减挂钩要规范运作，严防政策异化，各地都在稳步落实中。

而对于馆陶县人民政府有关部门来说，南徐村乡徐村土地增减挂钩的这个回迁项目不管是哪个环节出现了问题，监管部门都要积极履责，依法依规严肃处理，这不仅是考验当地政府是否真的落实依法治国、是否与上级决策保持一致的“试金石”，更是提高地方政府公信力的有力举措。当然，馆陶县委县政府政府也应该通过纪委监察部门，严查其中涉嫌行政不作为和违纪贪腐人员。本刊将持续关注。
（来源：法制与社会 http://www.fzshcm.com/society/G2014370NT5D.shtml）